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乌克兰卫生部于2013年9月9日批准的第787号命令，正式确立了代孕及其他类型辅助生殖技术（ART）的使用程序。该命令第六部分专门针对代孕问题，详细规定了代孕的适应症与条件、对代孕母亲的具体要求，以及实施方案。根据该程序，凡通过辅助生殖技术将配偶受孕的胚胎移植至另一名妇女体内并成功分娩，孩子的出生登记须依据同意移植的配偶提出的申请办理。申请时，除需提交确认孩子出生事实的文件外，还必须同时递交孩子亲生父母同意结婚登记的声明（声明签名须经公证机关认证），以及父母（母亲或父亲）与胎儿之间的遗传关系证明。上述规定同时被纳入乌克兰司法部2000年10月18日第52/5号令批准的《乌克兰民事地位行为国家登记规则》第1章第3节第11条。在法律层面，代孕关系主要由《乌克兰家庭法》第123条规范：即妻子通过辅助生殖技术，将丈夫与另一名妇女孕育的胚胎移植至自己体内后所生的孩子，配偶双方依法被视为该孩子的法定父母。
然而，乌克兰现行立法体系存在显著盲区：法律既未对代孕本身给出明确定义，也未列出代孕项目各参与方（代孕母亲、亲生父母、医疗机构）的权利与义务，更未规定代孕领域的违法行为应承担何种责任。这种监管真空直接导致诊所与中介机构在操作过程中极易出现权力滥用，典型表现为：代孕母亲的医疗权益与隐私被忽视、亲生父母无法按期获取新生儿的法定文件、以及儿童因国籍认定冲突而无法随亲生父母返回原籍国。国际上已多次爆发此类丑闻——例如乌克兰某代孕机构被揭发伪造遗传关系证明，导致新生儿滞留医院数月；另一些案例中，执法人员发现中介利用法律模糊地带从事非法人口转移活动。正因如此，代孕项目的信息在舆论中频繁被贴上“贩卖儿童”和“犯罪”的标签，社会对代孕母亲以及整个辅助生殖技术（ART）普遍持负面态度，甚至出现了全面禁止代孕的呼声。
面对上述现状，乌克兰议会已多次提交代孕监管相关法案。较有代表性的包括：2011年6月17日第8703号“关于辅助母亲”的法律草案；2011年3月23日第8282号“关于修改乌克兰关于限制使用辅助生殖技术的某些法律法规”的法律草案（该法案于2012年10月获得最高拉达通过，但因时任总统亚努科维奇行使否决权而从未生效）；2018年7月19日第8629号“关于辅助生殖技术”的法律草案；以及2018年8月1日第8629-1号替代草案。此外，还有多份旨在修改和补充乌克兰现行监管法规的法律草案。由于政治博弈、利益集团阻挠以及立法技术缺陷，这些提案均未能转化为正式法律。截至目前，乌克兰仍缺乏一部能够确保国家对代孕领域实施全面、有效监管的综合性法律。
只有通过一部高质量、全覆盖的监管性法律法规，才能对包括代孕在内的辅助生殖技术（ART）实施系统性的国家控制，才能从根本上保护代孕母亲、亲生父母以及儿童的合法权益，防止各类权力滥用与非法操作，并有效消除社会对辅助生殖技术禁令的误读与侵犯。